專項補貼資金審核人員主觀上明知申報名冊中有人員不符合條件，客觀上又未履行其審核職責(zé)的行為定性

案情：國家機關(guān)工作人員李某在負責(zé)“農(nóng)村五保養(yǎng)老”專項補貼資金審核和上報工作中，明知申報名單中有已故老人的虛報情況，但其未予審核，仍同意將該申報名冊予以上報，共套取國家專項補貼資金40萬元，后該補貼資金全部轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎斦~戶。

分歧意見：對于李某的行為該如何定性，存在三種不同意見：

第一種意見認為，李某的行為不構(gòu)成犯罪。因國家專項補貼資金尚在當(dāng)?shù)刎斦~戶，并未給國家利益造成實際損失，也未造成嚴重社會危害，沒有達到刑法處罰所要求的社會危害性。

第二種意見認為，李某的行為構(gòu)成玩忽職守罪。本案中國家專項補貼資金雖未被相關(guān)組織和個人占有，但該項資金的流向卻違背了國家財政補貼的目的，且李某在審核工作中未認真履行其把關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致國家財政補貼目的未實現(xiàn)，給國家利益造成了損失，應(yīng)構(gòu)成玩忽職守罪。

第三種意見認為，李某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。李某在負責(zé)審核和上報“農(nóng)村五保養(yǎng)老”專項補貼資金工作中，主觀上明知申報名冊中有人員不符合條件，客觀上又未履行其審核職責(zé)，將不符合申報條件的名冊上報，屬于故意不正當(dāng)行使職權(quán)的行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

評析：筆者同意第三種意見，理由如下：

首先，李某的行為導(dǎo)致國家補貼資金嚴重流失。按照國家專項資金的管理規(guī)定，國家財政專項資金必須專款專用，如《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分”。本案中，國家補貼資金已從國家專用財政賬戶撥付至地方財政，致使該筆專項補助資金未用于供養(yǎng)符合補助條件對象的生活，其資金用途已發(fā)生實質(zhì)改變，造成了國家補貼資金的流失，損害了國家和人民的整體利益。根據(jù)刑法規(guī)定，“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”是區(qū)分瀆職行為罪與非罪的重要標準。顯然，李某不正當(dāng)行使職權(quán)的行為屬于比較嚴重的瀆職行為。

其次，李某的行為具有嚴重的社會危害性。犯罪最本質(zhì)的特征在于侵害刑法所保護的法益，具有應(yīng)受刑法處罰的社會危害性。國家機關(guān)能否正常運行，關(guān)鍵在于國家機關(guān)工作人員是否正確、合法履行其職務(wù)行為。就瀆職犯罪而言，由于行為人主觀上的故意或者過失，實施了違背國家機關(guān)相關(guān)義務(wù)的行為。該行為一方面妨害了國家機關(guān)的正常管理活動，另一方面嚴重損害了社會公眾對國家工作人員職務(wù)行為公正性和權(quán)威性的信賴。就本案而言，李某在審核工作中未認真履行其把關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致國家財政補貼目的未能實現(xiàn)，具有嚴重的社會危害性，如不從刑法層面對其處罰，將會間接縱容此類套取國家補助資金行為的發(fā)生，難以起到教育和警示國家機關(guān)工作人員應(yīng)嚴格行使公權(quán)力的作用。

最后，李某在主觀方面表現(xiàn)為間接故意。根據(jù)刑法通說，玩忽職守罪主觀方面為過失；濫用職權(quán)罪主觀方面表現(xiàn)為直接或間接故意。客觀方面，玩忽職守罪表現(xiàn)為不履行職責(zé)或不認真履行職責(zé)，通常由不作為構(gòu)成；而濫用職權(quán)罪通常以作為的方式呈現(xiàn)，如超越范圍行使職權(quán)或不正當(dāng)行使職權(quán)，其中，不正當(dāng)行使職權(quán)有時也會以不作為的方式體現(xiàn)。就本案而言，李某主觀上明知其將不符合申報條件人員的名單上報會導(dǎo)致專項補貼資金流失，仍然不正當(dāng)行使其審查把關(guān)職責(zé)，放任這種危害結(jié)果的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

（作者：孟慶松、季軍、師吉娟，作者單位：江蘇省鹽城市人民檢察院）

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