第三種意見(jiàn)認(rèn)為，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作，屬于從事公務(wù)，趙某將公款據(jù)為己有，構(gòu)成貪污。

理由如下：二審法院認(rèn)為：貪污罪與職務(wù)侵占罪侵犯的法益不同，貪污罪侵犯的是公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而職務(wù)侵占罪侵犯的的則是單位集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)的關(guān)鍵因素，而本案中二被告人所侵占的是村組集體財(cái)產(chǎn)。此項(xiàng)裁判理由更難讓人認(rèn)同。

對(duì)于何為公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依照刑法第九十一條的規(guī)定來(lái)對(duì)“公共財(cái)產(chǎn)”的外延進(jìn)行合理界分，即公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括：國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)等。從憲法的規(guī)定和刑法第91條的修改淵源分析,勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)物就是指勞動(dòng)群眾集體所有制組織的財(cái)物,其所有權(quán)主體是特定的勞動(dòng)群眾集體，這里的勞動(dòng)群眾集體包括集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、街道居民委員會(huì)等特定的集體。由此可知，公共財(cái)產(chǎn)與集體財(cái)產(chǎn)之間在邏輯上并非屬于互斥對(duì)立關(guān)系，集體財(cái)產(chǎn)從屬于公共財(cái)產(chǎn)范疇，集體財(cái)產(chǎn)一定是公共財(cái)產(chǎn)的一種，公共財(cái)產(chǎn)包括但不限于集體財(cái)產(chǎn)，故行為人所侵犯的法益是集體財(cái)產(chǎn)權(quán)或是集體財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其它公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，并不能成為區(qū)分貪污罪與職務(wù)侵占罪的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家工作人員職務(wù)行為或是公務(wù)行為的廉潔性應(yīng)是貪污罪的主要保護(hù)法益，因此，在貪污與職務(wù)侵占罪罪的界分標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采公務(wù)論立場(chǎng)。

認(rèn)定農(nóng)村基層組織人員的活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作，應(yīng)當(dāng)注意行為人所從事協(xié)助行為的銜接性，通過(guò)一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理界分。村（社區(qū)）基層組織人員協(xié)助人民政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作，應(yīng)以政府向村委會(huì)（社區(qū)）或村民（居民）發(fā)放相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用為界，即屬于集體的補(bǔ)償款以發(fā)放至村委會(huì)（社區(qū)）為界，需要向村民（居民）個(gè)人補(bǔ)償?shù)囊园l(fā)放至村民個(gè)人為界，款項(xiàng)發(fā)放到位后，相應(yīng)的協(xié)助職能才告結(jié)束。

在相應(yīng)的征地補(bǔ)償款發(fā)放至個(gè)體村民之前，雖然村集體已經(jīng)取得該筆款項(xiàng)的控制權(quán)，但行為人協(xié)助人民政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等行政工作并未結(jié)束，其依然具備擬制的國(guó)家工作人員的身份，在此過(guò)程中侵吞相應(yīng)征地補(bǔ)償款項(xiàng)的，應(yīng)以貪污罪定罪處罰，當(dāng)然，若是在協(xié)助人民政府從事相應(yīng)公務(wù)結(jié)束后，剩余款項(xiàng)被村基層組織人員侵吞的，則應(yīng)以職務(wù)侵占罪論處。

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