設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪是修訂 刑法 新增設(shè)的罪名，設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪的目的在于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但由于法律規(guī)定不明確，實(shí)踐中如何準(zhǔn)確認(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪存在很大爭(zhēng)議。 ■對(duì)于本罪的犯罪構(gòu)成需準(zhǔn)確認(rèn)定 １．本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有

設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪是修訂刑法新增設(shè)的罪名，設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪的目的在于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但由于法律規(guī)定不明確，實(shí)踐中如何準(zhǔn)確認(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪存在很大爭(zhēng)議。

■對(duì)于本罪的犯罪構(gòu)成需準(zhǔn)確認(rèn)定

１．本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。對(duì)此，需要明確的是：國(guó)家機(jī)關(guān)指各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、 審判 機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政協(xié)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)包括在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)；對(duì)于國(guó)有資本控股、參股的 股份有限公司 ，根據(jù) 所有權(quán) 和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，國(guó)有資本一旦投入公司，便成為公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家即喪失了對(duì)其投入財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只能依其出資份額享有股權(quán)。因此國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司不屬于國(guó)有公司。國(guó)有單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)私分國(guó)有資產(chǎn)的，也可構(gòu)成本罪。

２．對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定”的理解

對(duì)私分國(guó)有資產(chǎn)罪中的“違反國(guó)家規(guī)定”，應(yīng)作擴(kuò)大解釋。違反國(guó)務(wù)院各部、委和地方性法規(guī)以及具體規(guī)定中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的行為，也應(yīng)視為“違反國(guó)家規(guī)定”。

３．對(duì)“以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人”的理解

“以單位名義”是指單位的決策機(jī)構(gòu)集體研究決定或者單位有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人決定，或者是單位全體成員共同商議后，以單位的名義采用福利、獎(jiǎng)金、分紅、補(bǔ)貼等名目，由單位統(tǒng)一組織進(jìn)行私分。

“集體私分給個(gè)人”，一般是將國(guó)有資產(chǎn)分給單位的全體人員和部分人員。分配時(shí)，可能是平均分配，也可能是按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。直接負(fù)責(zé)集體私分的主管人員和其他直接責(zé)任人員，是否分得財(cái)物或分得多少，不影響本罪的成立。對(duì)“個(gè)人”的范圍，法律沒(méi)有作出明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為，不應(yīng)將其絕對(duì)地理解為“全體人員”或“絕大多數(shù)成員”，僅根據(jù)私分人數(shù)來(lái)判斷是此罪還是彼罪，顯然是片面的。如果私分行為經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)決策層集體研究或單位領(lǐng)導(dǎo)決定，在本單位公開(kāi)，并得到其他成員的認(rèn)可，這種行為應(yīng)認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)行為。

對(duì)以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分，然而個(gè)人所得差額巨大的行為，因?yàn)榉蓻](méi)有作出明確規(guī)定，依據(jù)罪刑法定原則，還是應(yīng)當(dāng)按照私分國(guó)有資產(chǎn)罪來(lái)處理，而不宜認(rèn)定為 貪污罪 或者以貪污罪與私分國(guó)有資產(chǎn)罪來(lái) 數(shù)罪并罰 。

４．對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”的理解

經(jīng)濟(jì)學(xué)上國(guó)有財(cái)產(chǎn)指我國(guó)境內(nèi)外屬于全民所有（即國(guó)家所有）的各種形態(tài)的財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各種形態(tài)的資產(chǎn)。１９９３年《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二條對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”作了明確定義，即國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè) 投資 和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的財(cái)產(chǎn)。１９９７年刑法直接使用國(guó)有資產(chǎn)概念的條文共有２條，直接使用國(guó)有財(cái)產(chǎn)概念的條文有４條。可見(jiàn)，立法者在不同條文中分別使用這兩個(gè)概念，清楚地表明了立法者的態(tài)度，即國(guó)有財(cái)產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)是兩個(gè)不同概念。

設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪是修訂刑法新增設(shè)的罪名，設(shè)立私分國(guó)有資產(chǎn)罪的目的在于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但由于法律規(guī)定不明確，實(shí)踐中如何準(zhǔn)確認(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪存在很大爭(zhēng)議。 ■對(duì)于本罪的犯罪構(gòu)成需準(zhǔn)確認(rèn)定 １．本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有

■準(zhǔn)確認(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪還需注意的幾個(gè)問(wèn)題

１．私分國(guó)有資產(chǎn)行為與濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利等的區(qū)別

第一，國(guó)家允許國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、津貼等，但必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。１９９３年《國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第十二條也規(guī)定，可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取各項(xiàng)基金后，已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，不屬于國(guó)有資產(chǎn)。

第二，發(fā)放的獎(jiǎng)金、福利應(yīng)當(dāng)是國(guó)有單位有權(quán)支配的獎(jiǎng)金。上繳稅金以后的利潤(rùn)留成或事業(yè)單位、人民團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，按照規(guī)定交納稅金、管理費(fèi)用后，不屬于應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)，單位有權(quán)作出分配，不構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

如果是私分應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)，或國(guó)家發(fā)放的貸款或撥款，或國(guó)家給予的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等，則構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

２．私分“國(guó)有資產(chǎn)”是否包括“小金庫(kù)”的資金

從司法實(shí)踐看，私設(shè)“小金庫(kù)” 的現(xiàn)象十分普遍，對(duì)于“小金庫(kù)”資金性質(zhì)不能一概而論，應(yīng)當(dāng)首先弄清楚“小金庫(kù)”資金的來(lái)源，區(qū)別不同情況，具體對(duì)待。如果是套取國(guó)家撥款或截留應(yīng)上繳國(guó)家的違法收入，自然要認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)。再如有些本身就是國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，單位卻采取種種手段轉(zhuǎn)到賬外；有些是單位利用本身職權(quán)取得的收入，有些是利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)獲取的利潤(rùn)，這些都應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)。如果對(duì)其集體侵占和私分應(yīng)構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。如果是其合法經(jīng)營(yíng)的收入，在完稅和交納管理費(fèi)用后則屬單位支配的財(cái)產(chǎn)，一般不能認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)。

３．直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位起決定、批準(zhǔn)、授意、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人，包括 法定代表人 。其他直接責(zé)任人員，是在單位起較大作用的人員，既可以是單位的經(jīng)營(yíng)管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。應(yīng)當(dāng)注意的是，按照２００１年１月《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》精神，在 單位犯罪 中，對(duì)于受單位領(lǐng)導(dǎo)指派或奉命而參與實(shí)施了一定犯罪行為的人員，一般不宜作為直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。此舉主要是為了避免打擊面過(guò)大，影響執(zhí)法效果。當(dāng)然，如果是單位人員為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、積極主動(dòng)實(shí)施或協(xié)助實(shí)施私分國(guó)有資產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他直接責(zé)任人員”。